Mikä on valtion budjetin päätehtävä. Valtion budjetti ja sen tehtävät. Keskustelemme talousarvion olemuksesta ja tehtävistä

Budjetti on useimpien valtioiden kansallisen talousjärjestelmän tärkein osa. Jokainen maa pyrkii rakentamaan tehokkaimman mallin asiaankuuluvan resurssin hallintaan sekä tunnistamaan lupaavia tapoja parantaa sitä. Mikä on venäläisen rakennusbudjettipolitiikan erityispiirre? Mitä tehtäviä Venäjän valtio suorittaa tällä toiminta-alueella?

Mikä on budjetti?

Ennen kuin tutkimme budjetin toimintoja, harkitsemme lähestymistapoja tämän termin määritelmään, jotka ovat suosittuja venäläisten tutkijoiden keskuudessa. Siten RF BC:n 6 artiklassa todetaan, että kyseessä oleva termi on ymmärrettävä koulutuksen muotona, samoin kuin taloudellisten resurssien käyttäminen, joka on tarkoitettu valtion ja kunnallishallinnon tehtävien turvaamiseen.

Budjettirakenne

Budjetin sisällöllä on hyvin yksinkertainen rakenne - nämä ovat menoja ja tuloja. Niiden erityisartikkeleiden määrittely on kuitenkin erittäin vaikea tehtävä. Siinä on keskeisiä budjettitulojen toimintoja sekä valtion taloudellisten resurssien hallintajärjestelmän menoja. Edellisen osalta on ensinnäkin nostettava esiin tarvittavien kassavarojen muodostaminen valtionkassaan. Veroja ja erilaisia ​​maksuja perimällä maan viranomaiset muodostavat siten tietyn rahoituslähteen, jota voidaan myöhemmin käyttää työkaluna tärkeimpien yhteiskunnallisten ongelmien ratkaisemiseen. Mitä tulee budjettimenojen keskeisiin toimintoihin, on varsin hyväksyttävää sisällyttää taloudessa tarvittavan kysynnän varmistaminen sekä kansalaisten korkea ostovoima. Hieman myöhemmin tutkimme tällaisten toimintojen erityispiirteitä yksityiskohtaisemmin.

Nykyajan tutkijoiden mukaan on oikeutettua pitää budjettia yhtenä valtiontalouden johtavista lenkeistä. Siinä yhdistyvät maan tulot ja menot, varmistetaan strategisesti tärkeiden alojen taloushallinnon yhtenäisyys ja annetaan valtiolle mahdollisuus mobilisoida tiettyjä taloudellisia resursseja. Jotkut tutkijat pitävät budjettia mieluummin rahasuhteina, jotka syntyvät valtion, kansalaisten ja oikeushenkilöiden välillä. Asiaa käsittelevän tiedonannon aiheena on budjettivarojen käyttö, jonka viranomaiset ohjaavat maan talouden keskeisten alojen rahoittamiseen. Kansalaiset ja oikeushenkilöt edistävät julkisten taloudellisten resurssien parempaa sijoittamista.

Termiä "budjetti" tarkastellaan useimmiten valtion ja kuntien toiminnan yhteydessä. Mutta joissakin tapauksissa sitä käytetään myös yksityisten yritysten toiminnan taloudellisena ominaisuutena. Yhdessä termin "budjetti" kanssa liiketoiminnassa on yleinen käsite suunnittelu, joka sisältää myös erilaisten tulo- ja kuluerien määrittelyn - mutta tässä tapauksessa yhden organisaation tasolla.

Budjetti voidaan siis ymmärtää seuraavasti:

• rahoitusvarojen rahasto, joka on valtion käytössä;
• rahoitusasiakirja, jonka avulla voit jakaa tehokkaasti yrityksen, alueen tai maan tulot ja kulut.

Budjettitoimintojen määrittelyyn on olemassa useita lähestymistapoja. Tarkastellaan niitä, joille on ominaista laaja levinneisyys venäläisten tutkijoiden keskuudessa. Täten suosittujen käsitteiden joukossa on budjettitoimintojen luokittelu jakelu- ja ohjaustoimintoihin. Tutkitaanpa niitä tarkemmin.

Valtion talousarvion jako- ja valvontatehtävät

Talousarvion jakotoiminto sisältää taloudellisten resurssien keskittämistoimien toteuttamisen ja niiden myöhemmän ohjauksen tiettyjen yhteiskunnallisesti merkittävien tehtävien ratkaisemiseksi. Valtion toiminnan päätyyppi tässä osassa on investointien painopistealueiden määrittäminen suhteessa tiettyyn alueeseen, talousalueeseen ja sosiaaliseen ryhmään.

Budjetin valvontatoiminnon erityispiirre on kansantalouden investointistrategioiden kehittämisessä tehtyjen päätösten täytäntöönpanon seurannan valtio. Näiden toimien avulla voimme arvioida viranomaisten käyttämän rahoitusmallin tehokkuutta. Budjetin ohjaustoiminnon ansiosta valtio voi ennakoida myös tietyillä talousalueilla investointeja seuraavia sosioekonomisia prosesseja.

Kyseisten ongelmien ratkaisemiseksi maan viranomaisten on kehitettävä mekanismi, joka sisältää:

• budjettisuhteiden hallinnan muodot;
• menetelmät verojen keräämiseksi ja muiden budjettituloja tuottavien resurssien käyttö;
• algoritmeja asianmukaisten varojen tehokkaaseen jakamiseen.

Budjettimekanismin työhön kuuluu valtion erityisen poliittisten instituutioiden järjestelmän muodostaminen - hallinto, laki, pankkilaitokset.

Suunnittelutoiminto

Tarkastellaan muita budjetin tärkeimpiä toimintoja, jotka venäläiset tutkijat erottavat. Näihin kuuluu suunnittelu. Tämä tehtävä sisältää ensisijaisesti budjettikehitykseen liittyvien ohjelmien kehittämisen. Myöhempi työ valtion päärahoitussuunnitelman parissa liittyy pääasiassa asiaankuuluviin algoritmeihin sisältyvien kohtien selventämiseen. Tarkasteltava toiminto on yksi maan budjetin vakauden tekijöistä. Sen laadullinen toteutus määrää ennalta sen, kuinka tehokkaasti varojen kerääminen valtionkassalle tulee olemaan sekä niiden käyttö.

Koordinointitoiminto

Jos tarkastellaan edelleen valtion budjetin päätehtäviä, on hyödyllistä kiinnittää huomiota koordinointiin. Päätehtävä, jonka viranomaiset ratkaisevat tämän toiminta-alueen puitteissa, on valtion rahoitusjärjestelmän hallintaan liittyvien toimivaltuuksien toimivaltainen delegointi sekä tarvittavien mekanismien rakentaminen sellaisten objektien toiminnan valvomiseksi, jotka niillä on asianmukaiset valtuudet.

Kannustava toiminto

Toinen merkittävä budjetin piirre ovat kannustimet. Sen erikoisuus on siinä, että valtio ja sen luomat instituutiot muodostavat ympäristön, joka edistää tiettyjen sosiaalisen viestinnän osallistujien kehitystä. Näitä voivat olla: viranomaiset, kansalaisjärjestöt, kaupalliset yritykset, yksityishenkilöt.

Jokainen merkityistä aiheista on kutsuttu suorittamaan tietty sosiaalinen rooli. Tällaisten toimintojen edistäminen on myös uskottu valtiolle, nimittäin sen budjettijärjestelmälle. Tämä malli on erityisen tärkeä Venäjän sosiaalisen ympäristön kannalta. Tosiasia on, että merkittävä osa Venäjän federaation kansalaisista työskentelee talousarviossa. Valtio omistaa merkittävän osan yrityksistä. Venäjän suurimmat pankit ovat valtion omistamia. Huolimatta siitä, että usein tiettyjen organisaatioiden toiminnan erityispiirteet edellyttävät omavaraisuutta, tällaisten instituutioiden kehittämiseen voidaan tarvittaessa suunnata huomattava määrä budjettivaroja. Tai ne, jotka voidaan mahdollisesti sisällyttää siihen, mutta silloin heidän investoinnistaan ​​johonkin liiketoimintasegmenttiin, ei tuotantoon, tulee prioriteetti.

Jos siis tarkastellaan valtion budjetin merkittävimpiä toimintoja kansantalouden kehityksen kannalta, niin Venäjän federaation talouden tapauksessa yksi niistä on piristävä.

Valtion budjetin koulutustehtävä

Toinen tärkeä viranomaisten toiminta-alue kansallisen taloushallinnon strategian kehittämisessä on koulutus. Joidenkin tutkijoiden mukaan vastaava toiminto on tärkeä tietolähteiden muodostumisen kannalta tiettyjen valtion instituutioiden tasolla sekä tarvittavien henkilöresurssien kannalta valtion taloudelliseen kehitykseen liittyvien ongelmien ratkaisemiseksi.

Maan viranomaisten ei pitäisi investoida tietyille taloudellisen kehityksen osa-alueille laskematta kyseisten investointien myöhempiä taloudellisia vaikutuksia. Se voidaan ilmaista paitsi valtion organisaatioiden omavaraisuuden tarjoamisessa, myös resurssien muodostamisessa johtamiskokemusta keräävien sosiaalisten instituutioiden tasolla. Sitä puolestaan ​​viranomaiset voivat käyttää kiireellisten taloudellisten ongelmien ratkaisemiseen.

Valtion budjetin sosiaalinen rooli

Joten tarkastelimme valtion budjetin olemusta ja tehtäviä. Nyt on hyödyllistä tutkia heille melko lähellä olevaa kategoriaa - kansallisen taloushallinnon roolia yhteiskunnassa.

Jakamalla taloudellisia resursseja hallitus ratkaisee tärkeimmät yhteiskunnalliset ongelmat. Budjetti on yksi tärkeimmistä valtion vaikuttamisen välineistä kansantaloudessa, yhteiskunnassa ja eri instituutioiden kehityksessä. Siksi sen hyväksyminen, keskeisten tulojen ja menojen määrittäminen edellyttää monivaiheisten kuulemisten järjestämistä, lainsäädäntöaloitteiden täytäntöönpanoa korkeimpien vallanpitäjien tasolla.

Kuten edellä totesimme, monet Venäjän budjetin toiminnot - esimerkiksi stimulointi - määräävät suoraan valtion taloudellisen kehityksen tehokkuuden. Tämä toiminta-ala liittyy läheisesti yhteen asiaankuuluvan julkisen varainhoidon järjestelmän avainrooleista - kansalaisten korkean elintason varmistamiseen. Maassa asuvat odottavat viranomaisilta ennen kaikkea riittävää talouspolitiikkaa, johon liittyy mahdollisuuksia uran kasvuun, yrittäjyyteen, itsensä toteuttamiseen tiettyjen ammattien osalta. Tämä talousarvion sosiaalinen rooli ei rajoitu pelkästään asiaan liittyvien aloitteiden rahoittamiseen. Julkinen talous voi olla esimerkiksi kysynnän muodostustekijä tietyillä toimialoilla. Toisin sanoen yksityisen yrityksen tarjoaman tuotteen tai palvelun pääasiallisia ostajia voivat olla julkisen sektorin tai minkä tahansa viranomaisen edustaman valtion työntekijät.

Budjetti suvereniteetin tekijänä

Olemme siis tutkineet, mikä on budjetin sosiaalinen tehtävä. Kansallisten taloudellisten resurssien hallinnan yhteydessä on tärkeää pohtia toista merkittävää valtion toiminnan aluetta. Kyse on maan suvereniteetin varmistamisesta. Tämä käsite voidaan ymmärtää eri tavoin. Mutta yleensä termi "suvereniteetti" tarkoittaa valtion itsenäisyyttä poliittisena kokonaisuutena kansainvälisellä areenalla.

Vastaavan aseman on tuettava keskeisten yhteiskunnallisten instituutioiden, talouden ja maan armeijan vakautta. Niiden kehittämisen tukemisesta vastaa pääosin valtio. Tällaisten toimintojen siirtyminen yksityisiin käsiin ei tutkijoiden mukaan aina vaikuta positiivisesti maan suvereniteetin vakauden varmistamiseen. Tässä suhteessa tärkeimpiä ovat budjettimenojen tehtävät tehokkaan talouden varmistamisessa, voimakkaan armeijan muodostamisessa ja tehokkaissa yhteiskunnallisissa instituutioissa. Niiden onnistuneesta täytäntöönpanosta tulee keskeinen tekijä suvereniteetin varmistamisessa.

Alue- ja paikallisbudjetin tehtävät

Budjetin sisältöä ja tehtäviä tarkasteltaessa voidaan tutkia, kuinka edellä mainitsemamme sosiaaliset tehtävät ratkaistaan ​​paikallistasolla niissä valtioissa, joissa poliittinen jakautuminen edellyttää kansallisen rahoitusjärjestelmän asianmukaista jäsentämistä. Venäjä kuuluu ehdottomasti sellaisiin maihin. Maamme budjetti esitetään kolmella tasolla - liittovaltion, alueellisen ja kunnallisen.

Itse asiassa julkisen talouden hallinnan keskeiset tehtävät ovat yleisesti ottaen samat kaikissa mainituissa vaiheissa. Liittovaltion budjetin toiminnot, joita olemme tarkastelleet edellä, toteutetaan yleensä samalla kirjolla ja muilla poliittisten instituutioiden työn tasoilla. Tietyille toiminta-alueille voidaan kuitenkin antaa erityinen etusija jollakin talousarvion alueella. Mitkä ovat Venäjän federaation paikallisten budjettien ja alueellisten julkisen talouden hallintajärjestelmien tyypillisimpiä tehtäviä?

Ensinnäkin tämä on korkeiden tulojen tarjoaminen tietyllä alueella asuville kansalaisille verrattuna Venäjän federaation muiden alueiden asukkaisiin. Tiedetään, että Venäjällä on alueita, joiden taloudellinen kehitystaso on alhainen. Paikallis- ja alueviranomaisten tehtävänä on käynnistää mekanismeja, joilla edistetään kunkin talousjärjestelmän kasvua.

Toinen paikallis- ja alueviranomaisten tärkeä tehtävä on luoda edellytyksiä kansalaisten itsensä kehittämiselle yrittäjyyden, luovan, sosiaalisen ja poliittisen toiminnan osalta. Tietyllä alueella asuvalla henkilöllä tulee olla samat oikeudet kuin Venäjän federaation tai kaupungin toisen subjektin kansalaisella sekä vastaavat mahdollisuudet henkilökohtaiseen kehitykseen.

Toinen alue- ja paikallisbudjetin merkittävä tehtävä on kestävän talousklusterin muodostaminen tietylle alueelle, jossa paikalliset elinkeinoelämän yhteisöt ja valtion yritykset voivat integroitua tehokkaasti kansantalouteen.

Olemme siis tarkastelleet budjetin päätyyppejä ja toimintoja vastaavan Venäjän suvereenin taloushallinnon esimerkin avulla. Tietenkin lähestymistavat kansallisen budjettimallin rakentamiseen Venäjällä, koska valtiomme on suhteellisen nuori, vaativat monessa suhteessa parantamista. Kuitenkin monien analyytikoiden mukaan koko Venäjän federaation nykyinen budjettihallinnon malli heijastaa optimaalisesti valtion kehityksen kansallisia, kulttuurisia ja taloudellisia erityispiirteitä.

Budjetti on erityinen yksityiskohtainen suunnitelma taloudellisten toimijoiden resurssien keräämisestä ja käytöstä tietyksi ajanjaksoksi.

- asiakirja, joka kuvaa tietyn valtion tuloja ja menoja pääsääntöisesti vuodelta (1. tammikuuta 31. joulukuuta).

Valtion budjetin tehtävät:

• Säätelee valtion kassavirtoja, vahvistaa siteitä keskuksen ja liiton alamaisten välillä
• Hallitsee laillisesti hallituksen toimintaa
• Kuljettaa taloudelliseen toimintaan osallistuville tietoa hallituksen aikeista
• Määrittää talouspolitiikan parametrit ja asettaa puitteet mahdollisille hallituksen toimille

Ottaen huomioon valtion budjetin erityisen merkityksen kaikille elinkeinoelämän aloille, sen valmistelu, hyväksyminen ja toimeenpano tapahtuvat lakitasolla. Samalla valtion budjetti itsessään on laki.

Lähes jokaisella talouslaitoksella (yrityksellä, yrityksellä, talouden toimialalla, pankilla, talous- ja rahoitusrahastoilla jne.) on suunnitelma tulojen keräämiseksi ja kulujen käyttämiseksi. Kaikilla yhteiskuntapoliittisilla instituutioilla (hallitusjärjestöt, poliittiset puolueet jne.) on myös budjetti.

Valtion budjetti toimii edellytyksenä ja taloudellisena perustana valtion toiminnalle ja niiden tehtävien toteuttamiselle, jotka yhteiskunta on sen valtuuttanut. Budjetin avulla ratkaistaan ​​rahoitussääntelyn kysymyksiä makrotasolla ja koko talouden mittakaavassa. Taloudellinen merkitys budjetti on siinä, että se muodostaa merkittävän osan loppukysynnästä (varojensa ansiosta muodostuu suurin osa väestön tuloista, ostetaan suuria määriä tuotteita ja luodaan valtion varantoja). Merkittävät rahoitusvirrat kulkevat budjetin läpi, se vaikuttaa suoraan tärkeiden taloudellisten indikaattoreiden muodostumiseen (kuva 1):

Valtion budjettitulot ovat reaalisektorilta ja muilta suurilta rahoitussuhteiden alueilta tulevien kassavirtojen loppuvaihe, ja valtion budjettimenot ovat lähtökohta valtion resurssien liikkumiselle valtion ja yhteiskunnan hahmottamiin tarpeisiin (kuva 2). ).

Riisi. 1. Valtion budjetin vaikutus tärkeimpiin talousindikaattoreihin:

• Tuotantomäärä
• Investoinnit
• Todelliset tulot

Riisi. 2. Valtion talousarvion tulojen ja menojen pääsuuntaukset

Valtion budjetti on maan tärkein rahoitussuunnitelma, jolla on lainvoima.

Budjetti on tapa jakaa uudelleen väestön, yritysten ja muiden oikeushenkilöiden rahatulot valtion ja muiden julkisten menojen rahoittamiseksi.

Valtion budjetin tulot:

• Juridisten ja yksityishenkilöiden tuloverot
• Reaalisektorin tulot (voittovero)
• Välillisten verojen ja valmisteverojen vastaanottaminen
• Tullit ja verottomat maksut
• Alue- ja paikallisverot

Valtion budjetin menot:

• Ala
• Yhteiskuntapolitiikka
• Maatalous
• julkishallinto
• Kansainvälinen toiminta
• Puolustus
• Lainvalvonta
• Tiede
• terveydenhuolto

Tasapainoinen budjetti- budjetti, jossa tulojen ja menojen suhde on sama.

Jos budjetin tulot ja menot poikkeavat toisistaan, niin budjetin alijäämä tai ylijäämä.

Valtion budjettivarojen käyttö tapahtuu liittovaltion laissa, laeissa ja muissa valtiovallan subjektien säädöksissä määritellyissä suunnissa ja määrissä. Valtion budjettimenot voidaan luokitella eri mukaan esillä, joista tärkein on rahoitusta heidän tilansa toimintoja: taloudellinen, sosiaalinen, puolustus jne.

Seuraavat kulut rahoitetaan liittovaltion budjetista:

• viranomaisten sisältö;
• Puolustusvoimat;
• tieteen rahoitus;
• reaalialan rahoitus;
• valtion varannon muodostaminen;
• julkisen velan (sisäisen ja ulkoisen) palvelu ja takaisinmaksu;
• osavaltion (liittovaltion tai yhtenäisvaltion) alalaisten taloudellisten mahdollisuuksien säätely.

Valtion budjetista, liittovaltion ja kuntien budjeteista yhteisrahoitteisia kustannuksia ovat mm.

• valtion tuki teollisuudelle (rakennus, maatalous, liikenne, viestintä);
• lainvalvontatoimien varmistaminen;
• paloturvallisuuden varmistaminen;
• tiede ja sosiaaliset ja kulttuuritapahtumat.

Budjettien välisen menojen rajaamisen perusperiaate on niiden riittävyys kullekin hallintotasolle annettujen valtuuksien suhteen.

Budjettimenot jaetaan myös sen mukaan, että ne osallistuvat laajennettuun lisääntymisprosessiin.

Laajennetun lisääntymisen prosessiin osallistumisen periaatteen mukaan budjettimenot jaetaan nykyinen Ja pääomamenot.

Juoksevat kulut- Tämä:

• viranomaisten, hallinnon ja lainvalvontaviranomaisten ylläpito;
• nykyiset menot puolustukseen, tieteeseen ja sosiaalialaan;
• erilliset korvauskulut talouden sektoreittain.

Pääomamenot on jaettu:

• Uusi rakentaminen;
• tärkeiden valtion ja kuntien omaisuuden jälleenrakennus.

Joukossa etusijalla valtion budjetin menot ovat:

• sosiaalimenot;
• sotilasmenot;
• oikeusjärjestelmän sisältö;
• koulutus ja terveydenhuolto.

Talousarvion olemus ilmenee sen toiminnoissa. Budjetilla on kaksi tehtävää: jakelu ja valvonta. Jakelufunktion avulla yhteiskunnallisen tuotteen osan kertyminen budjettiin keskitetyksi rahastorahastoksi sekä budjettivarojen jakaminen maan alueiden, kansantalouden sektoreiden, tuotannon ja muiden alojen kesken. -tuotantoalueet, liike-elämän yksiköiden välillä, väestön välillä.

Suhteet, jotka liittyvät osan taloudellisten yksiköiden ja väestön varojen poistamiseen valtion hyväksi, ovat yksi budjettisuhteiden ryhmistä. Varojen kertyminen talousarvioon tapahtuu pääasiassa veromenetelmällä maksamalla talousarvioon erilaisia ​​veroja, joista tärkeimmät ovat arvonlisävero, valmisteverot, tulovero ja henkilökohtainen tulovero. Veromenetelmän avulla tullit ja maksut saadaan talousarvioon. Osa varoista menee valtion rahastojen keskitettyyn rahastoon - ei-verotusmenetelmään.

Budjettivarojen kohdentamiseen liittyvät suhteet edustavat toista budjettisuhteiden ryhmää. Budjettivaroja käytetään valtion tehtäviensä hoitamiseen maan alueiden sosioekonomisen kehityksen tasoittamiseksi, väestön elintason parantamiseksi ja sosiaalisen oikeudenmukaisuuden varmistamiseksi yhteiskunnassa.

Erilaisten luonnon- ja ilmasto-olojen, maan eri alueiden heterogeenisten luonnonvarojen sekä niiden taloudellisen ja yhteiskunnallisen kehityksen eri tasojen vuoksi varoja jaetaan uudelleen budjetin kautta maan alueiden kesken niiden sosioekonomisen kehityksen tasoittamiseksi ja väestön elintaso muihin tarkoituksiin . Joten esimerkiksi Kaukopohjolan alueet ja vastaavat alueet saavat perinteisesti budjettitukea ankarista luonnon- ja ilmasto-olosuhteista johtuen, Moskovan kaupunki saa lisämäärärahoja kaupungin - kaupungin pääkaupungin - tehtävien suorittamiseen. maassa, varoja siirretään eteläisille tasavalloille sodan tuhoaman talouden palauttamiseksi.

Tiettyjen kansantalouden sektoreiden painopisteen kehittämisen, maan kannalta strategisesti tärkeiden alojen tukemisen yhteydessä budjetin kautta jaetaan varoja niiden kesken. Kaikissa kehittyneissä maissa esimerkiksi maataloutta rahoitetaan budjetista strategisesti tärkeänä toimialana, joka tarjoaa maalle ruokaresursseja. Taloudellisen kehityksen eri aikoina, talouden rakenteellisen uudelleenjärjestelyn tavoitteista riippuen, maamme budjettivaroja osoitettiin kemianteollisuudelle, konepajateollisuudelle, polttoaine- ja energiakompleksiteollisuudelle jne.

Yhteiskunnan kehitys on mahdotonta ilman sosiaalialan kehittämistä, joten budjetista osoitetaan merkittäviä resursseja koko ei-tuotannon ylläpitämiseen. Kehittyneissä maissa sosiaalimenot muodostavat yli kolmanneksen kaikista budjettimenoista. Näitä ovat muun muassa menot liikunta-, urheilu- ja terveydenhuoltoon, kulttuuriin, taiteeseen ja tieteeseen, koulutukseen ja valistukseen. Budjettilaitosten toiminnan budjettirahoituksella toteutuvat kansalaisten perustuslailliset perusoikeudet.

Budjettivaroja kohdennetaan paitsi yhteiskunnallisten, myös valtakunnallisesti merkittävien tuotantoohjelmien toteuttamiseen. Budjetista varoja voidaan kohdentaa tietyille valtion tilausta täyttäville talousyksiköille, jotka kuuluvat talousarviosta rahoitettavaan talouskehitysohjelmaan.

Maan kansalaiset ovat myös budjettivaroja saavia subjekteja. Budjettimäärärahoja on osoitettu lapsi-, ruoka-, vähävaraisten ja vähävaraisten perheiden päivärahan maksamiseen. Kaikki maan kansalaiset eivät saa suoraan budjettivaroja erityisten etujen muodossa, vaan vain ne, jotka todella tarvitsevat sitä. Maa keskittyy toimeentulotuen kohdentamiseen.

Budjetin ohjaustoiminto on erottamaton jakofunktiosta. Jakeluprosessit ovat mahdottomia ilman talouden valvontaa, samalla kun yhteiskunnan jakelusuhteet ovat taloudellisen valvonnan kohteena. Budjetin ohjaustoiminto mahdollistaa budjettivarojen jakamisprosessien optimaalisen hallinnan, jaon tulosten arvon ja luontoissuorituksen vertaamisen. Lisäksi talousarvion valvontatoiminto mahdollistaa erityisesti budjettivarojen ja yleensä kaikkien taloudellisten resurssien käytön tehokkuuden kvantifioinnin, koska talousarvio ja sen tila ovat yksi tärkeimmistä kriteereistä. ei vain maan rahoitusjärjestelmän vaan koko talouden tila. Budjettiindikaattoreiden suunnittelu tapahtuu maan sosioekonomisen kehityksen suunnitelmien-ennusteiden pohjalta, joten budjetin toteutumatta jättäminen tarkoittaa muiden taloudellisten ja tuotantoindikaattoreiden epäonnistumista koko maassa.

Sellaisia ​​suhteellisia budjetin tilan indikaattoreita, kuten sen tulojen ja menojen taso bruttokansantuotteessa, budjettialijäämän taso, budjettimenojen osuus sosiaalialalla, käytetään kansainvälisissä arvioissa valtioiden sosioekonomisesta kehityksestä. maa.

Keskustelemme talousarvion olemuksesta ja tehtävistä

Talouskirjallisuudessa ei ole yksimielisyyttä budjetin olemuksesta ja sen toiminnoista. Budjetin olemuksen määrittämisen monimutkaisuus johtuu siitä, että tällä termillä tarkoitetaan luonteeltaan erilaisia ​​ilmiöitä.

Budjetointiin on useita tapoja. Nykyään talousarvion aineellinen ja oikeudellinen ymmärtäminen on olennaista. Aineellisessa (taloudellisessa) merkityksessä ne tarkoittavat tässä tietyssä mittakaavassa keskitettyä raharahastoa, joka on vallan omaavan viranomaisen käytössä. Lakimiehet määrittelevät budjetin perinteisesti "rahoitusohjelmaksi, toimintasuunnitelmaksi", "valtion talouden suunnitelmaksi". Samaan aikaan tällainen rahoitussuunnitelma hyväksytään oikeudellisten ominaisuuksiensa mukaisesti lailla (liittovaltion ja aluebudjettien osalta) tai viranomaisen päätöksellä (kuntien budjettien osalta). Budjetin luonteen epäselvyyden todistaa vähintään viiden merkityksen olemassaolo, joissa käsitettä "budjetti" käytetään:

1. Valtion rahoitussuunnitelma.

2. Valtion rahasto, joka kattaa valtion menot.

3. Valtion laki, valtion rahoitussuunnitelman vahvistava laki.

4. Tiettyjen taloudellisten (taloudellisten) suhteiden järjestelmä.

5. Valtion ja kunnallisen itsehallinnon tehtävien ja toimintojen taloudelliseen tukemiseen tarkoitetun rahastorahaston muodostamis- ja käyttötapa.

Talouskirjallisuudessa budjettia on useimmiten tulkittu ja tulkittu joukkona tiettyjä rahasuhteita, jotka liittyvät yhteiskunnallisen kokonaistuotteen (BKT tai BKT) ja kansantulon jakautumiseen valtakunnallisen keskitetyn rahaston muodostamiseksi ja käyttämiseksi. varoja. Joten Rodionova V.M. "Taloudellisesti valtion budjetti on rahasuhteet, jotka syntyvät valtion ja oikeushenkilöiden ja yksityishenkilöiden välillä kansantulon (osittain ja kansallisen varallisuuden) uudelleenjaon yhteydessä valtiontalouden rahoittamiseen tarkoitetun budjettirahaston muodostamisen ja käytön yhteydessä. kansantalous, yhteiskunnalliset ja kulttuuritapahtumat, puolustuksen ja julkishallinnon tarpeet.

Oppikirjassa "Venäjän federaation budjettijärjestelmä", jonka on toimittanut prof. M.V. Romanovsky ja prof. O.V. Vrublevskaja sanoi, että "budjetti on pakottavien rahasuhteiden järjestelmä, jonka prosessissa budjettirahasto muodostetaan ja käytetään".

O.V:n mukaan Sokolova "Budjetin käsitteen taloudellinen olemus paljastuu budjettisuhteiden kokonaisuuden kautta maan budjettirahaston muodostuksessa ja käytössä."

Budjettilaissa budjetti määritellään "valtion ja paikallishallinnon tehtävien ja toimintojen taloudelliseen tukemiseen tarkoitetun rahaston muodostamisen ja käyttämisen muotona".

Useimmat taloustieteilijät uskovat, että budjettisuhteet syntyvät sosiaalisen kokonaistuotteen ja kansantulon jakautumisesta ja uudelleenjaosta kansallisiin tarpeisiin käytettävän keskitetyn rahaston muodostamisen ja käytön yhteydessä. Jotkut taloustieteilijät kuitenkin uskovat, että budjetti on tarkoitettu sosiaalisen tuotteen jakamiseen, kun taas toiset uskovat, että jako tapahtuu rahoituksen avulla, ja budjetti jakaa uudelleen vain sen, mikä on jo jaettu rahoituksella.

Jotkut taloustieteilijät eivät erottele budjettia itsenäisenä talous- tai rahoituskategoriana ja ymmärtävät sen silti vain maan rahoitussuunnitelmana, kun taas toiset pitävät budjettia vain rahastojen rahastona. Oppikirjassa "Rahoitus, rahakierto ja luotto" toim. professorit V.K. Senchagov ja A.I. Arkhipov sanoi: "Valtion budjetti on maan tärkein rahoitussuunnitelma, joka varmistaa keskitetyn rahaston muodostamisen, jakautumisen ja käytön minkä tahansa valtion toiminnan edellytyksenä." Mukaan T.F. Yutkina "Budjetti on valtion kirjanpitosuunnitelma, jonka avulla voit hallita varojen siirtoa valtionkassatuloihin ja budjettivarojen käyttöä talousarvion menoaikataulun mukaisesti." Tämä lähestymistapa paljastaa budjetin roolin valtion tehtäviensä hoitamisessa, mutta ei täysin heijasta sen olemusta.

Viime vuosina taloudellisten kategorioiden olemuksen kiistanalaisia ​​kysymyksiä ei kirjallisuudessa käsitellä, vaan pääasiassa tutkitaan soveltavan luonteen käytännön kysymyksiä. Ehkä siksi budjettilaki määrittelee talousarvion valtion ja kunnallisen itsehallinnon tehtävien ja toimintojen turvaamiseen tarkoitetun rahastorahaston muodostamisen ja käyttämisen muodoksi. Lomakkeen tutkiminen ei kuitenkaan vielä paljasta luokan taloudellista sisältöä. Talous- ja rahoituskategoriat ovat tieteellinen abstraktio, mutta ne toimivat tärkeänä työkaluna rahoitusilmiöiden syvälliseen tuntemiseen. Budjetti rahoituskategoriana on luonteeltaan objektiivinen ja heijastaa yhteiskunnassa todella olemassa olevia suhteita. Budjetti on monimutkainen ja monipuolinen luokka, joka heijastaa muiden luokkien liikettä. Budjettitulot heijastavat taloudellisia suhteita, jotka syntyvät valtion ja elinkeinoelämän sekä väestön välillä, kun osa varoistaan ​​nostetaan budjettirahaston muodostamiseksi. Budjettimenot kuvastavat taloudellisia suhteita, jotka syntyvät budjettirahaston tiettyihin tarkoituksiin käytettävien menojen yhteydessä.

Kysymys talousarvion toiminnoista on myös kiistanalainen. Oppikirjallisuudessa voit laskea yli viisitoista budjetin toimintoa. Useimmin mainittuja ovat jakaminen, valvonta, uudelleenjako, sosiaalipolitiikan taloudellinen tukeminen, valtion sääntely ja talouden elvytys, keskitetyn rahastorahaston muodostumisen ja käytön valvonta, budjettirahaston muodostamis- ja käyttötehtävät, stimuloiva, allokoiva ja muut.

Useimmat taloustieteilijät nostavat esiin budjetin jakamis- (uudelleenjako-) ja valvontatoiminnot. Jotkut kuitenkin uskovat, että budjetti vain jakaa uudelleen sen, mikä on jo jaettu rahoituksella, ja korostavat budjetin uudelleenjakotoimintoa, kun taas toiset uskovat, että budjetti suorittaa vain jakotehtävän, jossa erotetaan ensisijainen ja toissijainen jako. Budjetin olennainen ominaisuus on mielestämme sosiaalisen tuotteen ja kansantulon jakaminen niiden osuuden mobilisoimiseksi keskitettyyn budjettirahastoon, jonka jälkeen budjettivarat jaetaan tiettyihin tarkoituksiin. Samalla ei voida kiistää sitä, että budjetin avulla jaetaan kansantulo uudelleen kansantalouden alojen, maan alueiden, tuotanto- ja ei-tuotantosfäärien ja niin edelleen kesken. Meistä näyttää siltä, ​​että uudelleenjakoprosessit suoritetaan talousarvion jakotoiminnon puitteissa taloudellisena kategoriana.

Oppikirjassa Sabanti B.M. budjettitoimintoja ei huomioida ollenkaan. Hän kirjoittaa: "Budjetin olemuksen ja sisällön määräävät valtion tehtävät, joista tärkein on valtion kehityksen jossakin vaiheessa vallitsevien tuotantosuhteiden uudelleentuotanto."

Viime vuosien talouskirjallisuudessa budjetin piristävä tehtävä on yleistynyt, sillä budjettimäärärahojen jakamisen pitäisi kannustaa taloudellisia yksiköitä käyttämään niitä tehokkaasti ja taloudellisesti, ottamaan käyttöön omia sisäisiä resurssejaan. Pitäisi kuitenkin yhtyä V.M. Rodionova, että pitäisi erottaa taloudellisen luokan olemus ja sen rooli. Taloudellisen kategorian rooli yhteiskunnallisessa lisääntymisessä heijastaa sen vaikutuksen astetta lisääntymisprosesseihin, ja funktio heijastaa kategorian olemusta toiminnassa. Budjetin olennainen ominaisuus on sen julkinen tarkoitus - muodostaa budjettirahasto sosiaalisen tuotteen ja kansantulon jaon avulla sen käyttämiseksi kansallisiin tarpeisiin. Samanaikaisesti on huomattava, että jakeluprosessit ovat mahdottomia ilman jatkuvaa taloudellista valvontaa rahastojen, tässä tapauksessa budjettirahaston, muodostumisessa ja kulutuksessa. Kaikki muut niin sanotut budjetin toiminnot ovat vain jaon ja hallinnan ilmentymä. Talousarvion tehtävät joidenkin kirjoittajien tulkinnassa on esitetty taulukossa 27.

Budjetti ilmiönä

Määritelmä 1

Budjetti on monimutkainen, monitahoinen ilmiö, jota on tarkasteltava eri näkökulmista. Se edustaa valtion suunnitelmaa ja koostuu kahdesta osasta: tuloista ja menoista. Sillä on lainvoima ja se ilmaisee taloudellisia suhteita, ja sillä on myös rahaston tehtävä.

Budjetin arvon määräävät yhteiskunnan hyödykkeiden kiertosuhteet. Sen tehtävänä on varojen uudelleen jakaminen ja niiden osittainen kertyminen asiaankuuluviin valtion varoihin sekä tarvittavien valtion menojen kattaminen.

Budjettitoiminnot

Budjettifunktiot ovat luontaisia ​​olemukseltaan ja niillä on ilmaisu ominaisuuksien kautta:

1. Jakotoiminto ilmenee valtion ja kuntien eri hallintotasoja vastaavien rahastojen keskitettyjen rahastojen muodostamisessa ja käytössä. Budjetin avulla valtiolla on kyky säännellä maan taloudellista toimintaa, alueiden ja eri toimialojen kehitystä sekä sosiaalialaa. Sääntelyn avulla valtio tarkoituksenmukaisesti lisää tai hillitsee tuotannon kasvuvauhtia, lisää tai vähentää pääoman kasvuvauhtia, muuttaa kysynnän ja tarjonnan rakennetta.
2. Uudelleenjakotoiminto ilmenee suoraan tulonmuodostuksen ja budjettivarojen jakamisen vaiheissa. Budjetin muodostuksessa osa bruttokansantuotteesta vedetään valtion hyväksi, mikä jaetaan uudelleen avun tarpeessa oleville talouden aloille.
3. Sääntely- ja kannustintoiminnot ilmenevät verotuloina ja -kuluina. Ne toimivat välineenä talouden ja investointien piristämiseksi sekä tuotannon tehokkuuden lisäämiseksi.
4. Sosiaalinen tehtävä on budjettivarojen yhteiskunnallinen suuntautuminen. Tämä näkyy yhteiskunnan, ensisijaisesti vähiten suojattujen väestönosien, terveydenhuoltolaitosten, koulutuksen, kulttuurin ja asumisen tukena.
5. Suunnittelutoiminto määrittelee budjettipolitiikan, tavoitteet, tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi. Jakaa valtuudet viranomaisten kesken. Määrittää varojen tarpeen tehtävien ratkaisemiseksi asianomaisille elimille osoitettujen toimintojen varmistamiseksi. Kehittää tapoja kehittää budjetteja laskettujen ja ennustettujen tietojen perusteella. Talousarvioesitysten sekä toimenpiteiden laatiminen talousarvion toteuttamisen varmistamiseksi.
6. Talousarvion organisointitehtävä sisältää budjetin rakenteen ja luokittelun sekä budjettien laatimis-, tarkastelu- ja hyväksymismenettelyn määrittelemisen. Varmistaa sopivien luottolaitosten valinnan siitä näkökulmasta, että budjetit saavat tarvittavat varat. Määrittää tehtävien mukaisesti budjettirakenteet määrittelevien standardien kehittämisestä vastaavat tahot.
7. Valvontatoiminto on vuorovaikutuksessa jakelutoiminnon kanssa ja määrittää elinten mahdollisuuden ja velvollisuuden valvoa budjettien toteuttamista.

Budjetin tarve

Budjetin olemassaolo määräytyy luonnostaan ​​nykyisen tavara-rahan suhdejärjestelmän perusteella, jossa valtio voi hoitaa tehtävänsä vain riittävällä rahoituksella. Budjetti toimii kertyvänä rahastona, jossa kaikilta talouden sektoreilta kertyneen varojen ansiosta muodostuu ja suunnataan tulevaisuudessa valtion tehtävien hoitamiseen tarvittava määrä. Budjetti auttaa turvaamaan sosiaalisen oikeudenmukaisuuden yhteiskunnassa ja tehostaa taloudellisten resurssien käyttöä.

Huomautus 1

Budjetilla on viime vuosina ollut myös piristävä tehtävä, joka on ilmaistu varojen kohdentamisessa ensisijaisille ja hyvin kehittyville aloille ja kannustamalla taloudellisia yksiköitä tehokkaaseen taloudelliseen käyttöön, mikä edistää kotimaisten taloudellisten resurssien mobilisointia.

Budjetti voidaan ymmärtää valtion rahasäkkinä ja sen sisältönä. Valtion budjettia voidaan tarkastella kahdesta kohdasta: talouskategoriana ja rahoitussuunnitelmana.

Taloudellisena kategoriana budjetti edustaa niitä rahasuhteita, jotka syntyvät valtion ja yksityisten ja oikeushenkilöiden välillä kansantulon uudelleenjaosta budjettivarojen muodostuksen ja käytön yhteydessä.

Rahoitussuunnitelmana valtion budjetti koostuu tuloista ja menoista. Koska se on valtion tärkein rahoitussuunnitelma, se antaa viranomaisille todellisen taloudellisen mahdollisuuden käyttää valtaa. Budjetti heijastaa valtion tarvitsemien taloudellisten resurssien määrää ja määrää siten maan veropolitiikan. Budjetissa vahvistetaan erityiset suunnat varojen käyttämiselle, BKT:n uudelleenjakamiselle, minkä ansiosta se voi toimia tehokkaana talouden säätelijänä.

Valtion talousarviolla on seuraavat toiminnot: jako; stimuloiva; sosiaalinen; ohjata.

Budjetin jakotehtävä ilmenee keskitettyjen rahastojen muodostumisena ja käytön kautta valtion ja alueellisten viranomaisten tasolla. Budjetin avulla valtio säätelee maan talouselämää suuntaamalla budjettivaroja teollisuuden ja alueiden tukemiseen tai kehittämiseen.

Rahoitus- ja taloussuhteita säätelemällä valtio tehostaa tai hillitsee tuotannon kasvuvauhtia, kiihdyttää tai heikentää pääoman ja yksityisten säästöjen kasvua, muuttaa kysynnän ja kulutuksen rakennetta. Tämä on budjetin kannustava tehtävä.

Budjetin sosiaalinen tehtävä on kerätä varoja budjettiin ja käyttää niitä terveydenhuollon, kulttuurin, koulutuksen ja köyhien tukemiseen tähtäävien sosiaalisten ohjelmien toteuttamiseen.

Talousarvion valvontatehtävä merkitsee valtion mahdollisuutta ja velvollisuutta valvoa budjettivarojen vastaanottamista ja käyttöä.

BKT:n uudelleenjakamisessa budjetin kautta on kaksi toisiinsa liittyvää ja samanaikaisesti esiintyvää vaihetta:

1) budjettitulojen muodostus;

2) budjettivarojen käyttö (budjettimenot).

Budjettitulot ovat federaation valtion viranomaisten, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden ja paikallishallintojen käyttöön peruuttamattomasti saatuja varoja.

Budjettitulot ovat luonteeltaan verollisia ja ei-verollisia. Verotulojen lähteenä on uusi arvo, jaon tuloksena saadut tulot (voitto, palkat, lainakorot, vuokra, osingot jne.) sekä kertymä.

Ei-verotuloja syntyy joko valtion itsensä taloudellisen toiminnan tuloksena tai jo saatujen tulojen uudelleenjakamisesta budjettijärjestelmän tasoittain. Verottomia tuloja ovat: tulot valtion ja kuntien omaisuuden myynnistä; tulot ulkomaisesta taloudellisesta toiminnasta; tulot valtion varannon myynnistä.

Budjettimenot ovat valtion ja kuntien tehtävien ja toimintojen taloudelliseen tukemiseen tarkoitettuja varoja.

Valtion budjettimenot sisältävät seuraavat pääryhmät: maanpuolustukseen, taloudelliseen kehitykseen, sosiokulttuurisiin tarpeisiin, valtionhallinnon koneiston ylläpitoon ja julkisen velan hoitoon.

Valtion budjetti on rahoitusjärjestelmän tärkein lenkki ja yksi tärkeimmistä mekanismeista, joiden avulla valtio voi toteuttaa taloudellista ja sosiaalista sääntelyä. Se antaa poliittiselle vallalle todellisen mahdollisuuden vaikuttaa talouteen, yhteiskunnallisen lisääntymisen kulkuun. Juuri budjetin kautta valtio stimuloi talouden painopistealojen kehitystä, säätelee kokonaiskysynnän volyymia ja vaikuttaa siten taloustilanteen lyhyen aikavälin vaihteluihin.