Mi az állami költségvetés fő funkciója. Az állami költségvetés és annak funkciói. A költségvetés lényegét és funkcióit érintő kérdések megvitatása

A legtöbb állam nemzetgazdasági rendszerének legfontosabb része a költségvetés. Minden ország arra törekszik, hogy felállítsa a leghatékonyabb modellt az adott erőforrás kezeléséhez, és ígéretes módokat találjon annak javítására. Mi a sajátossága az orosz épület-költségvetési politika modelljének? Milyen funkciókat lát el az orosz állam ezen a tevékenységi területen?

Mi az a költségvetés?

A költségvetés funkcióinak tanulmányozása előtt nézzük meg a fogalom meghatározásának az orosz kutatók körében népszerű megközelítéseit. Így az RF BC 6. cikke kimondja, hogy a szóban forgó kifejezést az oktatás egy formájaként kell értelmezni, valamint olyan pénzügyi források elköltését, amelyek célja az állami és önkormányzati feladatok ellátása.

Költségvetési szerkezet

A költségvetés tartalma nagyon egyszerű szerkezetű – ezek a kiadások és a bevételek. Konkrét cikkeik meghatározása azonban igen nehéz feladat. A költségvetési bevételeknek, valamint az állami pénzügyi forrásgazdálkodási rendszer kiadásainak kulcsfontosságú funkciói vannak. Az előbbiekkel kapcsolatban mindenekelőtt az államkincstárban elhelyezett szükséges készpénztartalék képzését kell kiemelni. Az ország hatóságai az adók és különféle illetékek kivetésével egy bizonyos anyagi forrást képeznek, amelyet később a legfontosabb társadalmi problémák megoldásának eszközeként használhatnak fel. Ami a költségvetési kiadások fő funkcióit illeti, teljesen elfogadható a gazdaságban szükséges kereslet, valamint a polgárok vásárlóerejének magas szintjének biztosítása. Kicsit később részletesebben tanulmányozzuk az ilyen tevékenységek sajátosságait.

A modern kutatók szerint jogos a költségvetést az államgazdaság egyik vezető láncszemének tekinteni. Egyesíti az ország bevételeit és kiadásait, biztosítja a stratégiailag fontos ágazatok pénzgazdálkodásának egységét, és lehetővé teszi az állam számára bizonyos gazdasági erőforrások mozgósítását. Egyes kutatók a költségvetést inkább az állam, a polgárok és a jogi személyek között létrejövő monetáris kapcsolatoknak tekintik. A vonatkozó közlemények tárgya a költségvetési források felhasználása, amelyet a hatóságok az ország gazdaságának kulcsfontosságú ágazatainak finanszírozására irányítanak. A polgárok és jogi személyek hozzájárulnak az állami pénzügyi források jobb befektetéséhez.

A „költségvetés” kifejezést leggyakrabban az állami és önkormányzati tevékenységekkel összefüggésben tekintik. De bizonyos esetekben a magánvállalkozások tevékenységének gazdasági jellemzőjeként is használják. Az üzleti életben a "költségvetés" kifejezés mellett elterjedt a tervezés fogalma, amely magában foglalja a különféle bevételi és kiadási tételek meghatározását is - de jelen esetben egyetlen szervezet szintjén.

Tehát a költségvetés a következőképpen értelmezhető:

• pénzügyi források alapja, amely az állam rendelkezésére áll;
• egy pénzügyi dokumentum, amely lehetővé teszi egy vállalkozás, régió vagy ország bevételeinek és kiadásainak hatékony elosztását.

A költségvetési funkciók meghatározásának számos megközelítése létezik. Tekintsük azokat, amelyeket az orosz kutatók körében széles körű elterjedtség jellemez. Így az elterjedt fogalmak közé tartozik a költségvetési funkciók elosztó és vezérlő funkciókba való besorolása. Tanulmányozzuk őket részletesebben.

Az állami költségvetés elosztó és ellenőrzési funkciói

A költségvetés elosztó funkciója magában foglalja a pénzügyi források koncentrálására irányuló tevékenységek állam általi végrehajtását és azok későbbi irányítását bizonyos társadalmilag jelentős feladatok megoldása terén. Az állami tevékenység fő típusa ebben a részben a kiemelt befektetési területek meghatározása egy adott terület, gazdasági szféra és társadalmi csoport vonatkozásában.

A költségvetés ellenőrzési funkciójának sajátossága abban rejlik, hogy az állam végrehajtja a nemzetgazdasági befektetési stratégiák kidolgozása során hozott döntések végrehajtásának nyomon követését. Ezek a tevékenységek lehetővé teszik a hatóságok által alkalmazott pénzügyi modell hatékonyságának felmérését. A költségvetés kontroll funkciójának köszönhetően az állam előre tudja jelezni az egyes gazdasági területeken a beruházásokat kísérő társadalmi-gazdasági folyamatokat is.

A kérdéses problémák megoldása érdekében az ország hatóságainak olyan mechanizmust kell kidolgozniuk, amely magában foglalja:

• a költségvetési kapcsolatok kezelésének formái;
• az adóbeszedés és a költségvetési bevételt biztosító egyéb források felhasználásának módjai;
• algoritmusok a megfelelő források hatékony elosztására.

A költségvetési mechanizmus munkája magában foglalja a politikai intézményrendszer - menedzsment, jogi, banki intézmények - állam általi kialakítását.

Tervezési funkció

Tekintsük a költségvetés más legfontosabb funkcióit, amelyeket az orosz kutatók megkülönböztetnek. Ezek közé tartozik a tervezés. Ez a funkció elsősorban a költségvetés-fejlesztéshez kapcsolódó programok kidolgozását foglalja magában. Az állam fő pénzügyi tervével való későbbi munka főként a vonatkozó algoritmusokban szereplő tételek tisztázásához kapcsolódik. A vizsgált funkció az ország költségvetésének stabilitásának egyik tényezője. Minőségi megvalósítása előre meghatározza, hogy mennyire lesz eredményes az államkincstárba történő forrásbeszedés, illetve annak elköltése.

Koordináló funkció

Ha továbbgondoljuk az állami költségvetés főbb funkcióit, akkor érdemes lesz odafigyelni a koordinációra. A fő feladat, amelyet a hatóságok ennek a tevékenységi körnek a keretében megoldanak, az állam pénzügyi rendszerének irányításával kapcsolatos hatáskörök illetékes átruházása, valamint az olyan objektumok tevékenységének ellenőrzéséhez szükséges mechanizmusok kiépítése. rendelkezik a megfelelő hatáskörrel.

Ösztönző funkció

A költségvetés másik figyelemre méltó jellemzője az ösztönzők. Sajátossága abban rejlik, hogy az állam és az általa létrehozott intézmények olyan környezetet alakítanak ki, amely elősegíti a társadalmi kommunikáció egyes résztvevőinek fejlődését. Ezek lehetnek: hatóságok, civil szervezetek, kereskedelmi vállalkozások, magánszemélyek.

A megjelölt alanyok mindegyike bizonyos társadalmi szerep betöltésére van hivatva. Az ilyen tevékenységek ösztönzése is az államra, vagyis a költségvetési rendszerére van bízva. Ez a minta különösen fontos az orosz társadalmi környezet számára. Az a tény, hogy az Orosz Föderáció állampolgárainak jelentős része a költségvetésben dolgozik. Az állam a vállalkozások jelentős részét birtokolja. A legnagyobb orosz bankok állami tulajdonban vannak. Annak ellenére, hogy gyakran egyes szervezetek működési sajátosságai önellátást feltételeznek, szükség esetén jelentős költségvetési forrás fordítható az ilyen intézmények fejlesztésére. Illetve azokat, amelyek potenciálisan belekerülhetnek, de ilyenkor az egyik-másik üzleti szegmensbe, és nem a termelésbe való befektetésük válik prioritássá.

Ha tehát a nemzetgazdaság fejlődése szempontjából az állami költségvetés legjelentősebb funkcióit vesszük figyelembe, akkor az Orosz Föderáció gazdasága esetében ezek közül az egyik ösztönző lesz.

Az állami költségvetés oktatási funkciója

A nemzeti pénzügyi források kezelési stratégiájának kidolgozásában a hatóságok másik fontos tevékenységi területe a képzés. Egyes kutatók szerint az ennek megfelelő funkció az egyes állami intézmények szintjén a tudásforrások, valamint az állam gazdasági fejlődésével kapcsolatos problémák megoldásához szükséges humán erőforrás kialakítása szempontjából fontos.

Az ország hatóságai nem fektethetnek be a gazdaságfejlesztés egyes területeibe anélkül, hogy kiszámítanák az adott beruházások későbbi gazdasági hatását. Nemcsak az állami szervezetek öngondoskodásában fejezhető ki, hanem a vezetői tapasztalatokat felhalmozó társadalmi intézmények szintű forrásképzésben is. Amit viszont a hatóságok felhasználhatnak a sürgető gazdasági problémák megoldásában.

Az állami költségvetés társadalmi szerepe

Tehát megvizsgáltuk az állami költségvetés lényegét és funkcióit. Hasznos lesz most egy hozzájuk közel álló kategória tanulmányozása – a nemzeti pénzügyi erőforrás-gazdálkodási rendszer társadalmi szerepe.

Az anyagi források elosztását végrehajtva a kormány megoldja a legfontosabb társadalmi problémákat. A költségvetés a nemzetgazdaságra, a társadalomra és a különböző intézmények fejlődésére gyakorolt ​​állami befolyás egyik kulcsfontosságú eszköze. Ezért annak jóváhagyása, a kulcsfontosságú bevételek és kiadások meghatározása magában foglalja a többlépcsős meghallgatások megszervezését, a jogalkotási kezdeményezések végrehajtását a hatalom legmagasabb szintjén.

Mint fentebb megjegyeztük, az orosz költségvetés számos funkciója – például az ösztönzés – közvetlenül meghatározza az állam gazdasági fejlődésének hatékonyságát. Ez a tevékenységi terület szorosan kapcsolódik a vonatkozó államháztartási irányítási rendszer egyik kulcsfontosságú szerepéhez - az állampolgárok magas életszínvonalának biztosításához. Az országban élők mindenekelőtt megfelelő gazdaságpolitikát várnak el a hatóságoktól, amihez társul a karrier-növekedés, a vállalkozói szellem, az önmegvalósítás lehetőségei bizonyos szakmák tekintetében. A költségvetésnek ez a társadalmi szerepe nemcsak a vonatkozó kezdeményezések finanszírozására korlátozódik. Az államháztartás bizonyos üzleti szegmensekben például a kereslet kialakulásának tényezője lehet. Vagyis egy magáncég által kínált termék vagy szolgáltatás fő vásárlói a közszféra, vagy bármely hatóság által képviselt állam alkalmazottai lehetnek.

A költségvetés, mint a szuverenitás tényezője

Tehát megvizsgáltuk, hogy mi a költségvetés társadalmi funkciója. Fontos lesz egy másik jelentős állami tevékenységi terület figyelembe vétele a nemzeti pénzügyi forrásokkal való gazdálkodás keretében. Az ország szuverenitásának biztosításáról van szó. Ez a fogalom többféleképpen értelmezhető. De általában a „szuverenitás” kifejezés az állam, mint politikai entitás függetlenségét jelenti a nemzetközi színtéren.

A megfelelő státuszt a kulcsfontosságú társadalmi intézmények, a gazdaság és az ország hadseregének stabilitásának kell támogatnia. Fejlesztésük támogatásának költségeit nagyrészt az állam állja. Az ilyen funkciók magánkézbe kerülése a kutatók szerint nem mindig hat pozitívan az ország szuverenitásának stabilitásának biztosítására. E tekintetben a költségvetési kiadások funkciói a hatékony gazdaság biztosítása, az erős hadsereg kialakítása és a hatékony társadalmi intézmények között a legfontosabbak. Sikeres végrehajtásuk a szuverenitás biztosításának kulcstényezőjévé válik.

A regionális és helyi költségvetések funkciói

A költségvetés tartalmát és funkcióit figyelembe véve megvizsgálhatjuk, hogy az általunk említett szociális feladatok helyi szinten hogyan oldódnak meg azokban az államokban, ahol a politikai megosztottság a nemzeti pénzügyi rendszer megfelelő strukturálását jelenti. Oroszország minden bizonnyal az ilyen országok közé tartozik. Hazánk költségvetését három szinten mutatják be - szövetségi, regionális és önkormányzati.

Valójában az államháztartás irányításának kulcsfontosságú feladatai általában ugyanazok az összes megjelölt szakaszban. A szövetségi költségvetés fentebb tárgyalt funkcióit általában ugyanabban a spektrumban és a politikai intézmények munkájának más szintjein hajtják végre. A költségvetés egyik vagy másik területén azonban bizonyos tevékenységi területek kiemelt prioritást kaphatnak. Melyek az Orosz Föderáció helyi költségvetésének, valamint a regionális államháztartás-irányítási rendszereknek a legjellemzőbb funkciói?

Először is, ez magas jövedelmet biztosít egy adott régióban élő állampolgárok számára, összehasonlítva az Orosz Föderáció más alanyai lakosaival. Ismeretes, hogy Oroszországban vannak olyan régiók, amelyek gazdasági fejlettsége alacsony. A helyi és regionális önkormányzatok feladata az adott gazdasági rendszerek növekedését ösztönző mechanizmusok elindítása.

A helyi és regionális önkormányzatok másik fontos feladata, hogy megteremtsék a feltételeket a polgárok önfejlődéséhez a vállalkozói, kreatív, társadalmi és politikai tevékenységek terén. Egy adott régióban élő személynek ugyanolyan jogokkal kell rendelkeznie, mint az Orosz Föderáció vagy város egy másik alanya állampolgárának, valamint hasonló személyes fejlődési lehetőségekkel kell rendelkeznie.

A regionális és helyi költségvetések másik jelentős funkciója egy olyan fenntartható gazdasági klaszter kialakítása egy adott területen, amelyben a helyi gazdálkodó szervezetek és az állami vállalatok hatékonyan tudnak integrálódni a nemzetgazdaságba.

Tehát megvizsgáltuk a költségvetés fő típusait és funkcióit a megfelelő oroszországi szuverén pénzügyi irányítási rendszer példáján. Természetesen az oroszországi nemzeti költségvetési modell felépítésének megközelítése, mivel államunk viszonylag fiatal, sok tekintetben fejlesztést igényel. Számos elemző szerint azonban az Orosz Föderáció egészének jelenlegi költségvetési gazdálkodási modellje optimálisan tükrözi az állam fejlődésének nemzeti, kulturális és gazdasági sajátosságait.

Költségvetés egy konkrét részletes terv a gazdálkodói szereplők erőforrásainak begyűjtésére és felhasználására egy bizonyos időszakra vonatkozóan.

- egy dokumentum, amely leírja egy adott állam bevételeit és kiadásait, általában egy évre (január 1-től december 31-ig).

Az állami költségvetés funkciói:

• Szabályozza az állam pénzforgalmát, erősíti a kapcsolatokat a központ és a szövetség alattvalói között
• Jogilag ellenőrzi a kormány intézkedéseit
• Tájékoztatást ad a kormány szándékairól a gazdasági tevékenység résztvevőinek
• Meghatározza a gazdaságpolitika paramétereit és meghatározza az esetleges kormányzati intézkedések kereteit

Tekintettel az állami költségvetésnek a gazdasági élet minden szférája számára kiemelt fontosságára, előkészítése, jóváhagyása és végrehajtása törvényi szinten történik. Ugyanakkor maga az állami költségvetés is törvény.

Szinte minden gazdasági intézménynek (vállalkozásnak, cégnek, gazdasági ágnak, banknak, gazdasági és pénzügyi alapoknak stb.) van terve a bevételek beszedésére és a kiadások felhasználására. Minden társadalmi-politikai intézménynek (kormányzati szervezetek, politikai pártok stb.) is van költségvetése.

Az államháztartás előfeltétele és pénzügyi alapja az állam működésének és azon feladatoknak az általa történő végrehajtásának, amelyek ellátására a társadalom felhatalmazta. A költségvetés segítségével makroszinten és az egész gazdaság léptékében megoldódnak a pénzügyi szabályozás kérdései. Gazdasági jelentősége a költségvetés abban rejlik, hogy a végső kereslet jelentős részét képezi (alapjainak köszönhetően kialakul a lakossági bevételek nagy része, nagy mennyiségű termék vásárlása, állami tartalékok képződése). Jelentős pénzügyi áramlások haladnak át a költségvetésen, ez közvetlenül befolyásolja a fontos gazdasági mutatók kialakulását (1. ábra):

Az államháztartási bevételek a reálszektorból és a pénzügyi kapcsolatok más nagy területeiről érkező pénzmozgások végső szakaszai, az államháztartási kiadások pedig a kiindulópontjai az állami forrásoknak az állam és a társadalom által körvonalazott szükségletekhez való mozgásának (2. ábra). ).

Rizs. 1. Az állami költségvetés hatása a főbb gazdasági mutatókra:

• A termelés mennyisége
• Beruházások
• Reáljövedelem

Rizs. 2. Az állami költségvetés bevételi és kiadási főbb irányai

Az állami költségvetés az ország legfőbb pénzügyi terve, amelynek törvényi ereje van.

A költségvetés a lakosság, a vállalkozások és más jogi személyek pénzbeli jövedelmeinek újraelosztásának módja az állami és egyéb közkiadások finanszírozása érdekében.

Állami költségvetés bevételei:

• Jogi és magánszemélyek jövedelmét terhelő adók
• Bevételek a reálszektorból (nyereségadó)
• Közvetett adók és jövedéki adók beérkezése
• Illetékek és nem adózási díjak
• Regionális és helyi adók

Állami költségvetési kiadások:

• Ipar
• Szociálpolitika
• Mezőgazdaság
• közigazgatás
• Nemzetközi tevékenység
• Védelem
• Bűnüldözés
• A tudomány
• egészségügyi ellátás

Kiegyensúlyozott költségvetés- olyan költségvetés, amelyben a bevételek és a kiadások aránya egyenlő.

Ha a költségvetés bevételei és kiadásai különböznek, akkor a költségvetési hiány vagy többlet.

Az állami költségvetési források elköltése a szövetségi törvényben, a törvényekben és az államhatalmi alanyok egyéb szabályozó jogi aktusaiban meghatározott irányokban és összegekben történik. Az államháztartás kiadásait különböző szempontok szerint lehet besorolni kiemelt, amelyek közül a legfontosabb az finanszírozás az állapotuk funkciókat: gazdasági, társadalmi, védelmi stb.

A következő kiadásokat a szövetségi költségvetés finanszírozza:

• a hatóságok tartalma;
• nemzetvédelem;
• tudomány finanszírozása;
• a reálszektor finanszírozása;
• állami tartalékok képzése;
• az államadósság kiszolgálása és törlesztése (belső és külső);
• az állam (szövetségi vagy egységes) alattvalói pénzügyi potenciáljának szabályozása.

Az állami, szövetségi és önkormányzati költségvetésből közösen finanszírozott kiadások a következők:

• iparágak (építőipar, mezőgazdaság, közlekedés, hírközlés) állami támogatása;
• a bűnüldözési tevékenységek biztosítása;
• a tűzbiztonság biztosítása;
• tudományos és társadalmi és kulturális események.

A kiadások költségvetések közötti elhatárolásának alapelve, hogy azok megfelelnek-e az adott kormányzati szintre ruházott hatásköröknek.

A költségvetési kiadásokat a kiterjesztett szaporodási folyamatban való részvétel elve szerint is felosztják.

A kiterjesztett szaporodási folyamatban való részvétel elve szerint a költségvetési kiadások fel vannak osztva jelenlegiÉs tőkeberuházás.

Folyó kiadások- Ez:

• hatóságok, igazgatási és rendészeti szervek fenntartása;
• a védelemre, a tudományra, a szociális szférára fordított jelenlegi kiadások;
• a kompenzációs kiadások elkülönítése a gazdaság ágazatai szerint.

Tőkeberuházások fel vannak osztva:

• Új építés;
• fontos állami és önkormányzati vagyontárgyak rekonstrukciója.

Között kiemelten fontos Az állami költségvetés kiadásai a következők:

• szociális kiadások;
• katonai kiadások;
• az igazságszolgáltatási rendszer tartalma;
• oktatás és egészségügy.

A költségvetés lényege funkcióiban nyilvánul meg. A költségvetésnek két funkciója van: elosztása és ellenőrzése. Az elosztási funkció segítségével a társadalmi termék egy részének a költségvetésben, mint központosított pénzalap felhalmozása, valamint a költségvetési források elosztása az ország területei, nemzetgazdasági ágazatai, termelő és nem. -termelési szférák, gazdasági egységek között, lakosság között.

A gazdálkodó szervezetek és a lakosság pénzeszközeinek egy részének az állam javára történő kivonásával összefüggő kapcsolatok a költségvetési viszonyok egyik csoportját alkotják. A költségvetésben a pénzeszközök felhalmozódása főként adózási módszerrel történik, különféle adók befizetésével a költségvetésbe, amelyek közül a fő a hozzáadottérték-adó, a jövedéki adó, a jövedelemadó és a személyi jövedelemadó. Az adómódszer segítségével a vámok és illetékek beérkeznek a költségvetésbe. A pénzeszközök egy része az állami alapok központosított alapjába kerül - a költségvetésbe nem adózó módszerrel.

A költségvetési források allokációjával kapcsolatos kapcsolatok a költségvetési kapcsolatok második csoportját jelentik. A költségvetési forrásokat az állam feladatai ellátására fordítja, az ország területeinek társadalmi-gazdasági fejlődésének kiegyenlítése, a lakosság életszínvonalának javítása és a társadalmi igazságosság biztosítása érdekében.

Az eltérő természeti és éghajlati viszonyok, az ország különböző régióiban rendelkezésre álló heterogén természeti erőforrások, gazdasági és társadalmi fejlettségük eltérő szintje miatt a források újraelosztása a költségvetésen keresztül történik az ország területei között, társadalmi-gazdasági fejlettségük kiegyenlítése, ill. a lakosság életszínvonala, egyéb célokra . Így például hagyományosan költségvetési támogatást kapnak a távol-észak régiói és az azzal egyenértékű régiók a zord természeti és éghajlati viszonyok miatt, Moszkva városa pedig további költségvetési előirányzatokat kap a város - a főváros fővárosa - funkcióinak ellátására. ország, pénzeszközöket utalnak át a déli köztársaságoknak a háború által lerombolt gazdaság helyreállítására.

Az egyes nemzetgazdasági ágazatok kiemelt fejlesztése, az ország szempontjából stratégiai jelentőségű ágazatok költségvetésen keresztüli támogatása kapcsán a források újraelosztása történik közöttük. Valamennyi fejlett országban például a mezőgazdaságot a költségvetésből finanszírozzák, mint stratégiailag fontos ágazatot, amely élelmiszerforrásokkal látja el az országot. A gazdasági fejlődés különböző időszakaiban, a gazdaság szerkezeti átalakítási céljaitól függően, hazánkban költségvetési forrásokat különítettek el a vegyipar, a gépipar, az üzemanyag- és energiakomplex iparágak stb.

A társadalom fejlődése lehetetlen a szociális szféra fejlesztése nélkül, ezért a költségvetésből jelentős források jutnak a teljes nem termelő szféra fenntartására. A fejlett országokban a szociális kiadások az összes költségvetési kiadás több mint egyharmadát teszik ki. Ide tartoznak a testkultúrára, sportra és egészségügyre, kultúrára, művészetre és tudományra, oktatásra és felvilágosításra fordított kiadások. A költségvetési intézmények tevékenységének költségvetési finanszírozása révén az állampolgárok alapvető alkotmányos jogai teljesülnek.

A költségvetési forrásokat nemcsak szociális, hanem országos jelentőségű termelési programok megvalósítására is fordítják. A költségvetésből a költségvetésből finanszírozott gazdaságfejlesztési program alá tartozó, a gazdaság kiemelt ágazatába tartozó, meghatározott, állami megrendelést teljesítő gazdálkodó szervezetek részére lehet forrást juttatni.

Az ország polgárai is költségvetési forrásban részesülő alanyok. A költségvetési előirányzatok a gyermek-, élelmezési, kis- és kisjövedelmű családok pótlékainak kifizetésére irányulnak. Az ország nem minden polgára kap közvetlenül költségvetési forrást konkrét juttatások formájában, hanem csak azok, akiknek valóban szükségük van rá. Az ország a szociális segélyek megcélzására helyezi a hangsúlyt.

A költségvetés ellenőrzési funkciója elválaszthatatlan az elosztási funkciótól. Az elosztási folyamatok pénzügyi ellenőrzés nélkül lehetetlenek, ugyanakkor a társadalmi elosztási viszonyok a pénzügyi ellenőrzés tárgyát képezik. A költségvetés ellenőrző funkciója lehetővé teszi a költségvetési források elosztási folyamatai optimálisságának ellenőrzését, a felosztás eredményeinek értékbeli és természetbeni összehasonlítását. Ezen túlmenően a költségvetés ellenőrzési funkciója lehetővé teszi különösen a költségvetési források és általában az összes pénzügyi forrás felhasználásának hatékonyságának számszerűsítését, mivel a költségvetés és annak állapota az egyik fő kritériuma a költségvetési forrásoknak. nemcsak az ország pénzügyi rendszerének, hanem az egész gazdaságnak a helyzete. A költségvetési mutatók tervezése az ország társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó tervek-előrejelzések alapján történik, így a költségvetés elmaradása az ország egészében más gazdasági és termelési mutatók elmaradását jelzi.

A költségvetés állapotának olyan relatív mutatóit, mint a bevételek és kiadások GDP-hez viszonyított szintje, a költségvetési hiány mértéke, a költségvetési kiadások szociális szférában való részesedése, használják az állam társadalmi-gazdasági fejlődésének nemzetközi értékelésében. ország.

A költségvetés lényegét és funkcióit érintő kérdések megvitatása

A közgazdasági szakirodalomban nincs konszenzus a költségvetés lényegét és funkcióit illetően. A költségvetés lényegének meghatározásának bonyolultsága abból adódik, hogy ezzel a kifejezéssel eltérő természetű jelenségeket jelölnek.

A költségvetés tervezésének többféle megközelítése létezik. Ma a költségvetés anyagi és jogi megértése releváns. Anyagi (gazdasági) értelemben itt egy bizonyos léptékben központosított pénzalapot jelentenek, amely egy hatalommal felruházott hatóság rendelkezésére áll. A jogászok a költségvetést hagyományosan „pénzügyi programként, tevékenységi tervként”, „államgazdasági tervként” határozzák meg. Ugyanakkor jogi jellemzői szerint az ilyen pénzügyi tervet törvény (a szövetségi és regionális költségvetések esetében) vagy hatósági határozat (az önkormányzati költségvetések esetében) hagyja jóvá. A költségvetés természetének kétértelműségét bizonyítja, hogy a „költségvetés” kifejezésnek legalább öt jelentése van:

1. Az állam pénzügyi terve.

2. Állami pénzalap, amely fedezi a kormányzati kiadásokat.

3. Állami törvény, az állam pénzügyi tervét megállapító törvény.

4. Egyes pénzügyi (gazdasági) kapcsolatok rendszere.

5. Az állam és a települési önkormányzat feladatainak és funkcióinak anyagi támogatására szolgáló pénzalap létrehozásának és elköltésének formája.

A pénzügyi szakirodalomban a költségvetést leggyakrabban a teljes társadalmi termék (GDP vagy GNP) és a nemzeti jövedelem eloszlásával összefüggő bizonyos monetáris viszonyok összességeként értelmezik és értelmezik egy országos központosított pénzalap kialakítása és felhasználása érdekében. alapok. Tehát Rodionova V.M. „Az államháztartás közgazdasági lényegét tekintve olyan monetáris kapcsolatok, amelyek a nemzeti jövedelem (részben és nemzeti vagyon) újraelosztásával kapcsolatban a nemzeti jövedelem (részben és nemzeti vagyon) újraelosztása során jönnek létre az állam és a jogi személyek, illetve magánszemélyek között az államháztartás finanszírozására szolgáló költségvetési alap kialakításával és felhasználásával összefüggésben. nemzetgazdaság, társadalmi és kulturális események, a védelem és a közigazgatás igényei.

Az "Orosz Föderáció költségvetési rendszere" című tankönyvben, amelyet prof. M.V. Romanovsky és prof. O.V. Vrublevszkaja azt mondta, hogy "a költségvetés imperatív monetáris viszonyok rendszere, amelynek során a költségvetési alapot képezik és használják fel".

O.V. szerint Sokolova "A költségvetés fogalmának gazdasági lényege a költségvetési viszonyok összességén keresztül tárul fel az ország költségvetési alapjának kialakításában és felhasználásában."

A Költségvetési Törvénykönyv a költségvetést úgy határozza meg, mint "az állam és az önkormányzat feladatainak és funkcióinak pénzügyi támogatására szolgáló pénzalap létrehozásának és elköltésének formáját".

A legtöbb közgazdász úgy véli, hogy a költségvetési viszonyok a teljes társadalmi termék és a nemzeti jövedelem elosztásából és újraelosztásából jönnek létre, a nemzeti szükségletekre fordított források központosított alapjának kialakítása és elköltése kapcsán. A közgazdászok egy része azonban úgy véli, hogy a költségvetést a társadalmi termék elosztására szánják, mások úgy vélik, hogy az elosztást pénzügyek segítségével végzik, és a költségvetés csak azt osztja újra, amit a pénzügyek már felosztottak.

Egyes közgazdászok nem különítik el a költségvetést önálló gazdasági vagy pénzügyi kategóriaként, és továbbra is csak az ország pénzügyi terveként értelmezik, míg mások a költségvetést csak forrásalapnak tekintik. A „Pénzügy, pénzforgalom és hitel” tankönyvben szerk. professzorok V.K. Szencsagov és A.I. Arhipov azt mondta: "Az állami költségvetés az ország fő pénzügyi terve, amely biztosítja egy központosított pénzalap létrehozását, elosztását és felhasználását bármely állam működésének előfeltételeként." T.F. Yutkina "A költségvetés az állam számviteli terve, amely lehetővé teszi a pénzeszközök kincstári bevételekbe történő átutalásának folyamatát és a költségvetési források felhasználásának folyamatát a kiadások költségvetési ütemezése szerint." Ez a megközelítés feltárja a költségvetés szerepét az állam funkcióinak ellátásában, de nem tükrözi teljes mértékben annak lényegét.

Az utóbbi években a közgazdasági kategóriák lényegének vitatható kérdéseivel nem foglalkozik a szakirodalom, elsősorban az alkalmazott jellegű gyakorlati kérdéseket vizsgálják. Talán ezért is határozza meg a költségvetési törvénykönyv a költségvetést az állam és az önkormányzat feladatainak és funkcióinak biztosítására szolgáló pénzalap kialakításának és elköltésének egy formájaként. A forma tanulmányozása azonban még nem fedi fel a kategória gazdasági tartalmát. A gazdasági és pénzügyi kategóriák tudományos absztrakció, de fontos eszközként szolgálnak a pénzügyi jelenségek elmélyült megismeréséhez. A költségvetés, mint pénzügyi kategória természeténél fogva objektív jellegű, és a társadalomban valóban létező viszonyokat tükrözi. A költségvetés összetett és sokrétű kategória, amely más kategóriák mozgását tükrözi. A költségvetési bevételek azokat a gazdasági kapcsolatokat tükrözik, amelyek az állam és a gazdálkodó szervezetek, valamint a lakosság között a források egy részének költségvetési alap kialakítása érdekében történő kivonása kapcsán keletkeznek. A költségvetési kiadások azokat a gazdasági kapcsolatokat tükrözik, amelyek a költségvetési alap bizonyos célú kiadásaival kapcsolatban keletkeznek.

A költségvetés funkcióinak kérdése is vitatható. Az oktatási irodalomban a költségvetés több mint tizenöt funkciója számolható el. A leggyakrabban említettek a szociálpolitika elosztása, ellenőrzése, újraelosztása, pénzügyi támogatása, állami szabályozás és gazdaságösztönzés, a központosított pénzalap kialakításának és felhasználásának ellenőrzési funkciója, a költségvetési alap kialakításának és felhasználásának funkciói, stimuláló, allokatív és mások.

A legtöbb közgazdász a költségvetés elosztási (újraelosztási) és ellenőrzési funkcióit emeli ki. Egyesek azonban úgy vélik, hogy a költségvetés csak azt osztja újra, amit a pénzügyek már felosztottak, és kiemelik a költségvetés újraelosztó funkcióját, míg mások úgy vélik, hogy a költségvetés csak elosztó funkciót lát el, amelyen belül megkülönböztetik az elsődleges és a másodlagos elosztást. Véleményünk szerint a költségvetés alapvető jellemzője a társadalmi termék és a nemzeti jövedelem elosztása annak érdekében, hogy azok egy központosított költségvetési alapban mozgósítsák a részüket, majd a költségvetési források meghatározott célú elosztását. Ugyanakkor nem tagadható, hogy a költségvetés a nemzeti jövedelem újraelosztását szolgálja a nemzetgazdasági ágak, az ország területei, a termelő és nem termelő szféra stb. Számunkra úgy tűnik, hogy az újraelosztási folyamatok a költségvetés elosztási funkciója, mint gazdasági kategória keretei között zajlanak.

A Sabanti B.M. a költségvetési funkciókat egyáltalán nem veszik figyelembe. Azt írja: "A költségvetés lényegét és tartalmát az állam funkciói határozzák meg, amelyek közül a legfontosabb az állam fejlődésének egyik vagy másik szakaszában érvényesülő termelési viszonyok újratermelése."

Az elmúlt évek pénzügyi szakirodalmában a költségvetés ösztönző funkciója általánossá vált, hiszen a költségvetési előirányzatok felosztása ösztönözze a gazdálkodókat azok hatékony és takarékos felhasználására, saját belső erőforrásaik mozgósítására. Egyet kell érteni azonban V.M. véleményével. Rodionova szerint különbséget kell tenni a gazdasági kategória lényege és szerepe között. A gazdasági kategória társadalmi újratermelésben betöltött szerepe tükrözi a reprodukciós folyamatokra gyakorolt ​​hatásának mértékét, a funkció pedig a kategória működésbeli lényegét tükrözi. A költségvetés alapvető jellemzője a közcélja, hogy a társadalmi termék és a nemzeti jövedelem elosztásával költségvetési alapot képezzen annak nemzeti szükségletekre való elköltése érdekében. Ugyanakkor meg kell jegyezni, hogy az elosztási folyamatok lehetetlenek az alapok, jelen esetben a költségvetési alap képzésének és kiadásának állandó pénzügyi ellenőrzése nélkül. A költségvetés minden más úgynevezett funkciója csak az elosztás és az ellenőrzés megnyilvánulása. A költségvetés funkcióit egyes szerzők értelmezésében a 27. táblázat mutatja be.

A költségvetés mint jelenség

1. definíció

A költségvetés összetett, sokrétű jelenség, amelyet különböző nézőpontokból kell megvizsgálni. Ez az állam tervet képviseli, és két részből áll: bevételből és kiadásból. Jogi ereje van, és a pénzügyi kapcsolatok kifejezője, emellett alap funkciója is van.

A költségvetés értékét a társadalom áruforgalmának viszonyai határozzák meg. Feladata a pénzeszközök újraelosztása és részleges felhalmozása a megfelelő állami alapokban, valamint a szükséges állami kiadások fedezése.

Költségvetési funkciók

A költségvetési függvények lényegükben rejlenek, és a tulajdonságokon keresztül fejeződnek ki:

1. Az elosztási funkció az állam és a helyi kormányzat különböző szintjeinek megfelelő központosított alapok kialakításában és felhasználásában fejeződik ki. A költségvetés segítségével az állam képes szabályozni az ország gazdasági tevékenységét, a területek és a különféle iparágak fejlődését, valamint a szociális szférát. Az állam a szabályozás révén szándékosan növeli vagy visszafogja a termelés növekedési ütemét, növeli vagy csökkenti a tőke növekedési ütemét, megváltoztatja a kereslet-kínálat szerkezetét.
2. Az újraelosztási funkció közvetlenül a jövedelemtermelés és a költségvetési források elosztásának szakaszaiban nyilvánul meg. A költségvetés kialakítása során a GDP egy részét kivonják az állam javára, amit a gazdaság rászoruló területei között osztanak fel.
3. A szabályozó és ösztönző funkciók az adóbevételeken és -kiadásokon keresztül nyilvánulnak meg. Eszközként szolgálnak a gazdaság és a beruházások ösztönzésére, valamint a termelés hatékonyságának növelésére.
4. A társadalmi funkció a költségvetési források társadalmi orientációjában rejlik. Ez a társadalom, elsősorban a lakosság legkevésbé védett rétegei, az egészségügyi intézmények, az oktatás, a kultúra és a lakhatás támogatásában nyilvánul meg.
5. A tervezési funkció határozza meg a költségvetési politikát, a célokat, a célkitűzéseket és azok megvalósításának módjait. Megosztja a hatásköröket a hatóságok között. Meghatározza a forrásigényt a feladatok megoldására az érintett szervekhez rendelt funkciók biztosítása érdekében. Kidolgozza a költségvetések kiszámított és előrejelzett adatok alapján történő kialakításának módjait. Költségvetési tervezetek, valamint a költségvetés végrehajtását biztosító intézkedések kidolgozása.
6. A költségvetés szervezésének feladata a költségvetés szerkezetének és besorolásának, a költségvetések összeállításának, felülvizsgálatának és jóváhagyásának rendjének meghatározása. Gondoskodik a megfelelő hitelintézetek kiválasztásáról a költségvetések fedezetének biztosítása szempontjából. A feladatoknak megfelelően meghatározza a költségvetési struktúrákat meghatározó szabványok kidolgozásáért felelős szerveket.
7. Az ellenőrzési funkció kölcsönhatásban áll az elosztási funkcióval, és meghatározza a szervek lehetőségét és kötelezettségét a költségvetések végrehajtásának ellenőrzésére.

A költségvetés szükségessége

A költségvetés létét eleve meghatározza a meglévő áru-pénz viszonyrendszer, amelyben az állam csak megfelelő finanszírozással tudja ellátni feladatait. A költségvetés felhalmozó alapként működik, amelyben a gazdaság valamennyi ágazatából származó források felhalmozódása miatt alakul ki és irányítják a jövőben az állam funkcióinak ellátásához szükséges összeget. A költségvetés segíti a társadalmi igazságosság biztosítását a társadalomban és növeli a gazdasági erőforrások felhasználásának hatékonyságát.

Megjegyzés 1

Az elmúlt években a költségvetésnek ösztönző funkciója is volt, amely a kiemelt és jól fejlődő ágazatok forráselosztásában, a gazdálkodó szervezetek hatékony gazdasági felhasználásra való ösztönzésében nyilvánul meg, ami hozzájárul a hazai gazdasági erőforrások mozgósításához.

A költségvetés az állam pénzeszsákjaként és annak tartalmaként fogható fel. Az állami költségvetést két oldalról lehet szemlélni: gazdasági kategóriaként és pénzügyi tervként.

A költségvetés, mint gazdasági kategória, azokat a monetáris kapcsolatokat képviseli, amelyek a költségvetési források képződésével és felhasználásával összefüggésben a nemzeti jövedelem újraelosztása során az állam és a magán- és jogi személyek között keletkeznek.

Pénzügyi tervként az állami költségvetés bevételekből és kiadásokból áll. Az állam fő pénzügyi terveként valós gazdasági lehetőséget ad a hatóságoknak a hatalomgyakorlásra. A költségvetés tükrözi az állam által igényelt pénzügyi források mértékét, és így meghatározza az ország adópolitikáját. A költségvetés konkrét irányokat határoz meg a források elköltésére, a GDP újraelosztására, ami lehetővé teszi, hogy a gazdaság hatékony szabályozójaként működjön.

Az állami költségvetés a következő funkciókat látja el: elosztó; serkentő; szociális; ellenőrzés.

A költségvetés elosztó funkciója az állami és területi hatóságok szintjén centralizált pénzeszközök kialakításában és felhasználásában nyilvánul meg. A költségvetés segítségével az állam szabályozza az ország gazdasági életét, a költségvetési forrásokat iparágak, régiók támogatására vagy fejlesztésére irányítja.

Az állam a pénzügyi és gazdasági kapcsolatok szabályozásával fokozza vagy visszafogja a termelés növekedési ütemét, gyorsítja vagy gyengíti a tőke és a magánmegtakarítások növekedését, megváltoztatja a kereslet és a fogyasztás szerkezetét. Ez a költségvetés ösztönző funkciója.

A költségvetés szociális funkciója, hogy a költségvetésben forrásokat halmoz fel, és azokat az egészségügy, a kultúra, az oktatás fejlesztését, a szegények támogatását célzó szociális programok megvalósítására fordítja.

A költségvetés ellenőrzési funkciója magában foglalja a költségvetési források átvétele és felhasználása feletti állami ellenőrzés lehetőségét és kötelezettségét.

A GDP költségvetésen keresztüli újraelosztásának két, egymással összefüggő és egyidejűleg fellépő szakasza van:

1) költségvetési bevételek kialakulása;

2) költségvetési források felhasználása (költségvetési kiadások).

A költségvetési bevételek olyan pénzeszközök, amelyek visszavonhatatlanul a Föderáció állami hatóságai, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és a helyi önkormányzatok rendelkezésére állnak.

A költségvetési bevételek adó és nem adó jellegűek. Az adóbevételek forrása az újonnan létrehozott érték, a felosztás eredményeként kapott bevétel (nyereség, munkabér, hitelkamat, bérleti díj, osztalék stb.), valamint a felhalmozás.

A nem adó jellegű bevételek vagy magának az államnak a gazdasági tevékenységéből, vagy a már befolyt bevételek költségvetési rendszerszintek szerinti újraelosztásából származnak. A nem adójellegű bevételek közé tartozik: állami és önkormányzati vagyon értékesítéséből származó bevétel; külgazdasági tevékenységből származó bevétel; az állami tartalékok értékesítéséből származó bevétel.

A költségvetési kiadások az állam és a helyi önkormányzat feladatainak és funkcióinak pénzügyi támogatására elkülönített pénzeszközök.

Az államháztartás kiadásai a következő főcsoportokat foglalják magukban: honvédelem, gazdaságfejlesztés, szociokulturális szükségletek, államigazgatási apparátus fenntartása, valamint az államadósság kiszolgálása.

Az állami költségvetés a pénzügyi rendszer fő láncszeme, és az egyik legfontosabb mechanizmus, amely lehetővé teszi az állam számára a gazdasági és társadalmi szabályozás végrehajtását. Valós lehetőséget ad a politikai hatalomnak a gazdaság befolyásolására, a társadalmi újratermelés menetére. Az állam a költségvetésen keresztül ösztönzi a gazdaság kiemelt ágazatainak fejlődését, szabályozza az aggregált kereslet volumenét, és ezáltal befolyásolja a gazdasági helyzet rövid távú ingadozásait.